過去二十年中，我國對(duì)于能耗控制的要求日趨嚴(yán)格。
“十一五”規(guī)劃把單位gdp能耗降低作為約束性指標(biāo)；“十二五”規(guī)劃在此基礎(chǔ)上提出了合理控制能源消費(fèi)總量的要求；到了“十三五”，為倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制（以下簡(jiǎn)稱能耗“雙控”）制度，明確要求到2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能耗強(qiáng)度比2015年降低15%，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。
我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)后，能耗“雙控”制度作為“1+n”政策體系中的重要內(nèi)容不斷完善，國務(wù)院、國家發(fā)改委密集出臺(tái)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》等多個(gè)支撐文件，進(jìn)一步提出了到2025年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制，完善能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度，提升煉油、乙烯、有色金屬、鋼鐵、建筑材料等17個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗限額要求，大力淘汰低能效產(chǎn)品。同時(shí)，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
能耗“雙控”嚴(yán)格落地
“十三五”期間，我國達(dá)成了能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，但能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)尚未達(dá)成。2020年全社會(huì)能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)；“十三五”期間累計(jì)能耗強(qiáng)度下降了13.3個(gè)百分點(diǎn)，相較“十一五”和“十二五”下降趨勢(shì)逐漸放緩，且未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
從不同地區(qū)來看，“十三五”期間，浙江、內(nèi)蒙古、安徽、廣東、廣西、四川、云南、寧夏8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）累計(jì)能源消費(fèi)總量超過控制目標(biāo)，北京、青海和天津能源消費(fèi)總量控制成效最好；內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、廣西7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）未完成能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)，且內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧能耗強(qiáng)度不降反升。
從不同領(lǐng)域來看，“十三五”期間，黑色金屬、有色金屬、建筑材料、石油和化學(xué)工業(yè)單位綜合能耗累計(jì)分別下降8.2%、6.3%、28.7%、5.3%；近零能耗建筑面積達(dá)1200萬平方米，既有建筑節(jié)能改造面積超過7億平方米，超額完成規(guī)劃目標(biāo)；交通領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域單位綜合能耗累計(jì)分別下降16.0%、10.3%。
2021年，我國疫情防控形勢(shì)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)保持良好恢復(fù)態(tài)勢(shì)，疊加國外疫情持續(xù)蔓延，制造業(yè)訂單大量回流我國，推動(dòng)工業(yè)用電保持快速增長(zhǎng)，能源消耗迅速上升，部分地區(qū)能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量指標(biāo)均被國家發(fā)展改革委一級(jí)預(yù)警。
為完成全年能耗“雙控”目標(biāo)，部分地區(qū)出臺(tái)了一系列調(diào)控措施，包括壓減產(chǎn)能、降低生產(chǎn)線運(yùn)行負(fù)荷、輪休生產(chǎn)、推遲項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間等，給工業(yè)特別是高耗能行業(yè)生產(chǎn)用電帶來較大沖擊。
2021年8月22日，寧夏回族自治區(qū)約談了能耗“雙控”形勢(shì)嚴(yán)峻的4個(gè)地區(qū)和5家重點(diǎn)企業(yè)，要求被約談地區(qū)和企業(yè)精準(zhǔn)制定整改方案，將能耗總量壓減和強(qiáng)度下降目標(biāo)逐月分解，并向被約談地區(qū)派駐錯(cuò)峰生產(chǎn)工作督導(dǎo)組。9月1日，廣西壯族自治區(qū)開始限制當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)的產(chǎn)量，要求9月水泥產(chǎn)量不超2021年上半年月均產(chǎn)量的40%。9月7日,江蘇省召開綜合能耗5萬噸以上企業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察電視電話工作會(huì)議，專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)全面展開。節(jié)能監(jiān)察實(shí)施省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，采取異地監(jiān)察方式，涵蓋全江蘇省323家年綜合能耗5萬噸以上企業(yè)和29家“兩高”項(xiàng)目企業(yè)。9月11日，云南省《關(guān)于堅(jiān)決做好能耗雙控有關(guān)工作的通知》出臺(tái)，要求加強(qiáng)鋼鐵、水泥、黃磷綠色鋁、工業(yè)硅、煤電等重點(diǎn)行業(yè)的管控。9月19日云南省發(fā)改委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，將推進(jìn)壓實(shí)州市落實(shí)“雙控”目標(biāo)責(zé)任，建立日監(jiān)測(cè)、日分析、日?qǐng)?bào)告制度，在全面加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能的同時(shí)大力推進(jìn)建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、消費(fèi)流通節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等。
以江蘇省為例，從生產(chǎn)企業(yè)來看，2021年9月份江蘇多地水泥企業(yè)限產(chǎn)30%～50%，37條水泥熟料窯停產(chǎn)14條。其中，無錫、鎮(zhèn)江等地由于管控力度更為嚴(yán)格，導(dǎo)致水泥產(chǎn)量縮減400萬～700萬噸，出現(xiàn)供不應(yīng)求的緊缺局面。從用電量看，1～7月，江蘇省高耗能行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)15.1%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。國家發(fā)展改革委通報(bào)各地區(qū)能耗指標(biāo)后，江蘇省高耗能行業(yè)用電量增速大幅回落，在第三季度8、9月份的用電高峰期，用電量增速驟降為-10.9%、-14.0%。
能耗“雙控”常態(tài)化，電力安全供應(yīng)是底線
從用電側(cè)來看，能耗強(qiáng)度的剛性控制和能源消費(fèi)總量的彈性控制形成合力，促進(jìn)用電量平穩(wěn)增長(zhǎng)?！笆奈濉逼陂g，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能加速淘汰，而低能耗高附加值的產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展。能耗強(qiáng)度的剛性控制削弱了部分企業(yè)的用電需求，但能源消費(fèi)總量的彈性控制為可再生能源電力消納提供了空間，加快了企業(yè)對(duì)清潔綠色電力的需求，二者合力保障用電量平穩(wěn)增長(zhǎng)。
從發(fā)電側(cè)來看，能耗“雙控”給煤電企業(yè)的能耗限制帶來了長(zhǎng)期電力保供壓力。根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司相關(guān)研究結(jié)果，當(dāng)前我國電力電量均存在較大缺口，隨著新能源發(fā)電滲透率上升，電力系統(tǒng)調(diào)峰平衡壓力逐漸增大。煤電作為長(zhǎng)期的保障性和調(diào)節(jié)性電源，對(duì)電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行起到了重要作用。能耗“雙控”一方面限制了耗能較高的煤炭企業(yè)（尤其是小型煤企）的生產(chǎn)和電煤供應(yīng)；另一方面，進(jìn)一步加快了各行業(yè)采用可再生能源電力替代傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)的步伐，發(fā)電結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為長(zhǎng)期電力保供增加了壓力。
今年3月，山東省印發(fā)了《“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，要求在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，大力推進(jìn)單機(jī)容量30萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停整合，完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15千米范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合，全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達(dá)到供電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、超低排放標(biāo)準(zhǔn)的低效燃煤機(jī)組，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用，到2025年，全省煤電機(jī)組供電煤耗降至295克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)左右，煤電裝機(jī)容量控制在1億千瓦左右。
此前，山東省發(fā)布的《山東省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案（2021-2022年）》對(duì)燃煤電廠的供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗要求是304克/千瓦時(shí)，并且對(duì)于小型背壓機(jī)組和抽凝機(jī)組相對(duì)寬容，一個(gè)電廠允許一臺(tái)抽凝機(jī)組運(yùn)行，并提出了上大壓小的減量替代方案。而最新文件對(duì)煤電機(jī)組供電煤耗的要求有了較大提高，現(xiàn)有的300萬兆瓦機(jī)組大多數(shù)都達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，如果不大規(guī)模淘汰落后機(jī)組，僅憑改造和運(yùn)行調(diào)整是很難完成的。
可以預(yù)見，未來隨著碳中和政策不斷加碼以及能耗“雙控”的日趨嚴(yán)格，各省對(duì)于燃煤電廠的政策要求都會(huì)進(jìn)一步收緊。
兼顧好用電保供和能耗控制
不久前，習(xí)近平總書記在第10期《求是》雜志發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。因此，在能耗“雙控”的要求下，我國亟須通過政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的深刻變革，守住電力供應(yīng)的安全底線。
一是深化有序用電和需求響應(yīng)，多措并舉緩解電力供需緊張態(tài)勢(shì)。建議政府進(jìn)一步擴(kuò)大有序用電方案執(zhí)行范圍，盡快將除居民、公共服務(wù)及重要用戶以外的所有用戶都納入其中，均衡分解執(zhí)行壓力；將需求側(cè)資源利用納入電力市場(chǎng)交易，提高需求側(cè)資源參與電力平衡的能力，合理傳導(dǎo)需求響應(yīng)成本，解決日內(nèi)短周期電力供應(yīng)緊張問題。
二是積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能效管理，鼓勵(lì)第三方能效服務(wù)。建議政府引導(dǎo)企業(yè)在加強(qiáng)能效管理的同時(shí)，積極培育能效服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)依托智慧能源平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)開展第三方能效服務(wù)，做好重點(diǎn)企業(yè)能效監(jiān)測(cè)工作，深挖節(jié)能潛力，提出能效提升綜合管理方案。
三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一的用能權(quán)交易市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)用能單位參與用能權(quán)交易。建議政府總結(jié)當(dāng)前用能權(quán)市場(chǎng)交易試點(diǎn)省份的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加快建立全國用能權(quán)交易市場(chǎng)制度體系；鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)依托代理購電、代理碳交易的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做好用能權(quán)市場(chǎng)中間人，積極開展代理購能服務(wù)，探索電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、用能權(quán)市場(chǎng)協(xié)同的交易策略和服務(wù)模式。
（來源：能源評(píng)論?首席能源觀 id：ceo_er）
